美國戰略與國際問題研究中心（CSIS）近日發布題為《拜登交接與美國同中俄競爭：危機驅動下美國戰略改變必要性》的報告，認為當前全球戰略競爭性質——以及戰爭性質——正隨軍事和民用技術變革而發生根本性變化，稱其他大國正將“非軍事競爭”與“軍事競爭”融為一體，但美國當前競爭路線卻更多關注軍事一面。報告認為，威懾“最壞情況”和核戰爭是美國戰略的關鍵任務，但并非長期競爭的“焦點”，美國需從根本上重新評估與中國及俄羅斯競爭方式。
認為美部分競爭戰略與手段已過時
報告認為，特朗普政府2017年12月發布的《國家安全戰略》標志著解決美國需與中俄展開更有效競爭議題的開始，但如今這一努力已失敗。報告分析，新《國家安全戰略》關注直接軍事競爭，但實質上這僅是各種不同形式全球競爭的一部分，大部分競爭可能主要屬于“灰色地帶”，此外還有戰略伙伴和第三國參與的“混合行動”。因此，該版《國家安全戰略》是美國戰略思維中的“一個嚴重失敗”，需在今后加以糾正。
報告稱，美國在很大程度上將國家安全戰略分為政治、軍事和經濟三部分。美國的國防規劃相對孤立于其政治和經濟規劃。美國政治規劃則很少涉及長期非軍事戰略，很少關注增強美國海外力量的長期戰略。報告認為，在通過經濟或科技手段達到軍事目的方面，美國政府過于關注制裁等單一手段。盡管這種手段能夠在一定程度上“懲罰”對手，但“沒有跡象表明制裁會影響其軍事現代化和發展”。
報告認為，找到跨越民事、“灰色地帶”和“混合戰爭”界限的新競爭方式——即對每項挑戰實施多領域策略——已被證明是美國與中俄戰略競爭的重要組成部分。但到目前為止，尚不清楚美國政府各部門或情報界是否有任何明確方案能真正應對俄羅斯或中國的此類競爭。
報告渲染中俄兩國所謂“灰色地帶”競爭，認為兩國已有利用政治、經濟競爭以及有限“混合戰”進行有效競爭的方法，包括信息戰、政治戰、科技競爭、以對外投資獲得基礎設施和地緣戰略優勢等，并運用民用項目加強軍事力量。報告評估稱，在經濟競爭中，中國表現出“更有能力實現戰略目標”。
報告認為，中俄關系是美方評估競爭戰略的“關鍵不確定因素”，并對中俄相關合作情況進行了分析。
建議美實施戰略調整，重視長期競爭“對抗”“合作”兩面 |
