根據(jù)上述規(guī)定，行政訴訟原告資格的取得條件可以概括為:
(1)主體條件，即公民、法人或者其他組織;
(2)可訴的具體行政行為;
(3)主張的權(quán)益是合法權(quán)益;
(4)主張的權(quán)益受到損害;
(5)主張的權(quán)益受到損害和行政行為有因果關(guān)系。
實(shí)踐中前幾個(gè)條件比較容易把握，本文不再闡述。難以把握的是最后一個(gè)條件，如何來(lái)理解這里的“因果關(guān)系”，是必然的因果關(guān)系，還是有可能的因果關(guān)系?我們結(jié)合本案來(lái)進(jìn)行詳細(xì)地分析。起訴人作為車主，在民事案件中對(duì)受損害人承擔(dān)民事賠償責(zé)任，經(jīng)濟(jì)上受到損失，認(rèn)為正是交警隊(duì)的行政許可行為導(dǎo)致沒有資格的人上路駕駛車輛，發(fā)生了事故，自己的經(jīng)濟(jì)才受到損失，如果交警隊(duì)撤銷了對(duì)方的駕駛證，自己這一方就可以減輕責(zé)任。起訴人主張自己的權(quán)益受到交警隊(duì)行政許可行為的侵害，要求法院對(duì)交警隊(duì)的行政許可行為進(jìn)行司法審查。
從該案件看，起訴人主張的損害和交警隊(duì)的行政許可行為在因果關(guān)系上存在可能性，不存在必然性。交警隊(duì)的行政許可行為不必然導(dǎo)致交通事故的發(fā)生，不必然使起訴人承擔(dān)民事賠償責(zé)任，只是有發(fā)生交通事故使起訴人承擔(dān)責(zé)任的可能。所以，本院以起訴人與被訴的行政許可行為沒有必然的因果關(guān)系不具備原告資格裁定駁回起訴，而沒有采用可能的因果關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)。
審判實(shí)踐中，并非所有的案件和本案一樣在立案階段就能查明起訴人是否和被訴的行政行為有法律上的利害關(guān)系，有些案件要經(jīng)過(guò)開庭審理或者民事訴訟等才能查明，就不能采用必然的因果關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常遇到的有土地確權(quán)案件、房屋登記案件等，我們?cè)诰唧w操作中認(rèn)為，只要與具體行政行為存在可能的因果關(guān)系就先賦予起訴人原告資格，而不是以不存在必然的因果關(guān)系將起訴人拒之門外。
盡管現(xiàn)有的司法解釋沒有規(guī)定怎樣來(lái)界定“法律上的利害關(guān)系”，但是學(xué)術(shù)和實(shí)務(wù)界普遍認(rèn)可的是，在不違背法律規(guī)范和法律精神的前提下，盡量賦予起訴人原告資格。隨著社會(huì)的進(jìn)步和人們法律意識(shí)的提高，行政訴訟原告資格的限制條件將不斷縮小，范圍也將逐步拓寬。 |
